制度改革でボトルネックに対処

2025-01-06

制度改革のための画期的な解決策を追求することは、ベトナムの開発目標の達成に不可欠です。

制度改革は、党と政府によって長年にわたり中心的課題とみなされ、国の発展にとって不可欠です。党のト・ラム書記長は、制度は単なる管理ツールではなく、「あらゆるボトルネックの中のボトルネック」であり、対処しなければベトナムがその潜在力と利点を十分に発揮することが困難になる最大の障害であると強調しました。

制度は国の「背骨」でもあり、そこでは政策、規制、法律が制定され、イノベーションを促進する透明で公平な環境が育まれます。しかし、実際には、現在の制度的枠組み内の多くの問題が国の進歩を妨げています。法律の重複や効果のない執行メカニズムから、説明責任の欠如や管理の不明確な分散化まで、これらの「ボトルネック」は、ベトナムが近い将来に工業化と近代化の目標を達成するためには解決されなければなりません。

国家の発展における制度の役割

制度とは、国内の経済、政治、社会、法的活動を規制する一連の規則、法律、組織、メカニズムです。制度は主に3つのカテゴリに分類できます。

まず、経済制度。これには、財産権、市場メカニズム、財政政策、事業規制など、経済活動を統制する政策や規制が含まれます。

2番目は政治制度であり、民主主義、独裁制、連邦主義、単一主義などの権力構造、政治形態、統治方法を指します。

3つ目は、正義を保証し、関係するすべての当事者の権利を保護するために設計された法制度、規制、執行メカニズムで構成される法的制度です。

制度は社会経済活動のバックボーンとして機能し、資源の分配方法や紛争の解決方法、そして社会が持続可能な形で発展する方法を決定します。適切に機能する制度は安定した環境を作り出し、投資を奨励し、イノベーションを育み、人材育成を強化し、それによって全体的な生活の質を向上させます。

制度は社会の公平性、透明性、効率性の基盤も形成します。明確で厳格な法的制度は、差別なくすべての人に平等な権利と義務を保証します。社会正義は不平等を減らし、団結を促進し、社会の安定を確保します。透明な管理メカニズムは汚職を減らし、統治に対する国民の信頼を築きます。たとえば、透明な公共入札制度は、国の資源の効率的な使用を保証します。強力な経済制度は市場を導き、リスクを最小限に抑え、生産性を高めます。効果的な政治制度は、資源の割り当て、危機の管理、持続可能な開発の促進に役立ちます。

強力な制度システムを備え、政府が透明性を持って運営され、法律が厳格に施行され、経済が適切に規制され、創造性が促進され、知的財産が保護され、企業と労働者の双方にとって公正な環境が作られる国。

逆に、制度が弱い国では、腐敗、不正、非効率的な資源管理などの問題が発生することが多く、貧困や社会不安につながります。例えば、多くのアフリカやラテンアメリカの国は、強固な制度的枠組みが欠如しているために発展に苦労しています。

したがって、制度は運用ツールであるだけでなく、持続可能で公正かつ効率的な国家開発を保証するための基本的な基盤でもあります。強力な制度システムは、経済、政治、社会の進歩の原動力となります。ベトナムを含む発展途上国は、長期的な競争力と繁栄を保証するために、制度改革を優先する必要があります。

ベトナムの制度上のボトルネック

ベトナムの制度上のボトルネックは、4つの主要な領域で特定できます。

重複し矛盾する法制度と政策

現在の法律や政策は一貫性がなく、時には互いに矛盾しているため、施行や適用が複雑になっています。この重複はビジネス環境に悪影響を及ぼし、企業のコンプライアンス コストが増加し、一般市民に困難をもたらします。たとえば、規制が曖昧または明確に定義されていない場合、規制機関による解釈が異なり、法執行が不安定で予測不可能になります。この例としては、投資、土地、税に関する規制の一貫性の欠如が挙げられます。

複雑な管理手続き

官僚的で不透明で非効率的な行政手続きは、時間とリソースの両方を無駄にします。これにより、行政システム内で官僚主義、嫌がらせ、汚職の機会が生まれます。たとえば、「ワンストップショップ」プロセスには複数のステップが含まれることが多く、企業や個人は多数の承認段階を経る必要があります。典型的な例は、建設許可証や投資証明書の発行の遅れですが、これは多くの場合、不必要な書類作成や承認が原因です。

地方分権と権限委譲の限界

中央政府と地方政府の間の責任と権限の不明確な分担は、統治の非効率性につながります。その結果、主要な政策やプロジェクトの実施において重複した取り組みが発生します。たとえば、公共投資プロジェクトや都市計画は、承認や調整をめぐる中央政府と地方政府の間の意見の不一致により遅れることがあります。医療、教育、土地管理などの分野では、こうした課題に頻繁に直面します。

人材の質と実施能力

一部の役人のスキルと能力が不十分なため、政策の効果的な実施が妨げられています。説明責任の低さ、専門知識と倫理基準の欠如が、改革の進展を妨げています。たとえば、役人が規制を理解していなかったり、法律の抜け穴を意図的に利用して国民や企業に困難をもたらしたりすることがあります。また、環境汚染、交通渋滞、教育改革などの緊急の社会問題にタイムリーに対処することもできません。

こうした制度上のボトルネックは、統治や経済発展の非効率性につながるだけでなく、管理システムに対する国民や企業の信頼を損なうことにもなります。こうした問題に対処するには、法的一貫性を確保し、行政プロセスを合理化し、権力の分散を明確にし、公務員の能力を向上させるための包括的な改革が必要です。

制度上のボトルネックの主な原因

歴史的かつ伝統的な行政文化

ベトナムの行政システムは歴史的、伝統的なルーツの影響を受けており、官僚主義、硬直性、革新性の欠如を特徴とする時代遅れの管理慣行が育まれてきました。これらの時代遅れのアプローチは、統治の効率性を低下させるだけでなく、特に急速なグローバル化と技術の進歩の中で、現代の社会的要求に適応するシステムの能力を制限します。革新的な思考の欠如は停滞につながり、行政システムが国民や企業の期待に応えることを妨げます。

政策と実践の乖離

政策は、十分な実践的研究や現実世界の洞察なしに策定されることが多く、その結果、効果的に実施することが難しい規則や規制が生まれます。政策が実際のニーズに対応できなかったり、現在の現実と一致しなかったりすると、その適用は非効率になり、リソースの無駄や最適ではない結果につながります。政策と実践のギャップは、国民の信頼を損なうだけでなく、効果のない政策を改訂または置き換えるという行政システムへの負担も増大させます。

既得権益の影響

政策立案プロセスは、公共の利益よりも自分たちの利益を優先しようとする利益団体の影響を受けることがあります。この干渉は政策の策定を歪め、より広範なコミュニティに奉仕するのではなく、一部の人々を不当に優遇する決定につながります。このような影響は社会的公平性を損ない、国家管理の有効性を弱め、国民の不満を募らせます。

これらの課題は相互に関連しており、制度全体の質を低下させる悪循環を形成しています。これらの問題に対処するには、革新的な管理手法を取り入れ、政策が実際の現実に根ざしていることを保証し、既得権益の影響を抑制するために政策立案プロセスの透明性と監視を強化することが不可欠です。

経済成長の鈍化

制度上のボトルネックにより、企業は資本、土地、労働力、技術などの重要なリソースにアクセスする際に大きな課題が生じます。さらに、曖昧または不公平な規制は不公平な競争を助長し、企業の潜在能力を制限し、グローバルな競争能力を弱めます。その結果、経済成長が鈍化し、雇用創出が減少し、国民の所得向上が制限されます。

社会資源の浪費

非効率的な統治、過度に複雑な手続き、汚職は、公的資源の多大な損失につながります。行政手続きの長期化と制度上の障壁は、投資と開発の機会を逃す原因となります。財政、人的、時間的資源は、社会経済的進歩を推進するために効果的に配分されるのではなく、浪費され、停滞と社会の生産性の低下につながります。

国民の信頼を損なう

制度運営における公平性と透明性の欠如は、規制機関と法制度に対する国民の信頼を損ないます。腐敗、えこひいき、不十分な監視メカニズムにより、社会的不平等が悪化します。信頼が低下すると国民の不満が高まり、紛争、抗議、社会的不安定の可能性が高まります。これにより、政治的安定が損なわれ、改革の取り組みが妨げられます。

制度上のボトルネックは経済パフォーマンスを妨げるだけでなく、資源の不適切な管理から結束力と安定性の弱体化まで、幅広い社会的課題を生み出します。制度改革を通じてこれらのボトルネックに対処することは、持続可能な開発を促進するために不可欠です。

制度上の制限を克服するには、5つの主要な解決策に焦点を当てる必要があります。

1つ目は、透明性、安定性、実用性に優れた法的枠組みを構築することで、法制度および行政改革を強化することです。これにより、すべての関係者が法律を理解して遵守できるようになり、恣意的な執行が減り、法的文書間の矛盾が回避されます。安定した法制度は、長期的な投資と効果的な実施を促し、立法、行政、司法の各機関による協調的な取り組みを必要とします。

2つ目は、地方分権と権限委譲を強化し、地方自治体に地域の状況に適応するための資源管理の自主性を高めることです。これにより、資源効率が向上し、中央政府への圧力が軽減されます。ただし、権力の濫用を防ぎ、地方レベルでの能力格差に対処するには、効果的な監視メカニズムが必要です。

3つ目は、公務員の能力を訓練し、能力を高めて、彼らが有能で、有能で、熱意のある人材となるようにすることに重点を置いています。質の高い人材は効果的な政策実施と行政運営に不可欠ですが、これには多大な投資と変化への抵抗の克服が必要です。

4番目は、テクノロジーの適用とガバナンスにおけるデジタル変革の推進に重点を置いています。電子政府システムは、手続きを合理化し、透明性を高め、汚職リスクを軽減するとともに、データ統合を通じて意思決定を改善します。技術インフラの初期コストと同期システムの必要性は、依然として課題となっています。

そして5番目は、既得権益団体を統制し、社会監視を強化することです。政策監視への国民と企業の参加を奨励することで透明性が高まり、権力の濫用リスクが軽減されます。しかし、国民の関与のための明確なメカニズムと既得権益団体の抵抗に対抗する取り組みが不可欠です。

これらの解決策は、ガバナンスの効率性、制度の透明性、国家と社会の相互作用を強化することを目的としています。成功するには、協調的な実施、国民と企業の支援、継続的な取り組みが必要です。制度はガバナンスの基盤であるだけでなく、国家の進歩の原動力でもあります。効果的な改革は潜在能力を解き放ち、イノベーションを促進し、集団的な貢献を強化し、繁栄し持続可能なベトナムへの道を開きます。

（*）ゴ・トリ・ロン准教授は、財務省物価研究所の元所長です。