国際賭博の上限撤廃

2025-10-26

競馬、ドッグレース、国際サッカーへの賭博を許可するこの法案は、ベトナムが国際賭博部門を開放するのは初めてであるため、大きな注目を集めています。

最大1億ドンの国際賭博提案

ベトナム商工会議所（VCCI）は先日、財務省が協議していた競馬、ドッグレース、国際サッカーへの賭博に関する政令第06/2017号に代わる政令草案について意見を表明する文書を発表しました。

VCCIによると、企業からの意見を総合的に評価した結果、参加者1人あたりの最大賭け金を政令第06/2017号の100万ドンから草案で1,000万ドンに引き上げることは、一人当たりの平均所得の変化と整合しており、好ましい結果であることが示されています。

ホーチミン市はかつてフート競馬場で競馬の馬券販売を試験的に実施したことがあります。

しかし、企業や専門家からのフィードバックによると、この上限は市場の現実に比べて依然として低すぎ、合法賭博ビジネスモデルを効果的に運営するための条件を整えるには不十分です。

現在、先進国における合法賭博事業の収益の大部分は、高額賭け金を持つプレイヤーから得られています。

一方、ベトナムで運営されている違法賭博場は、賭け金の上限が定められていないため、プレイヤーが違法プラットフォームに乗り換える傾向があります。

これは予算の損失につながるだけでなく、運営メカニズムの有効性も低下させます。

そのため、事業者は、1日あたりの総賭け金の上限を1人1日あたり1億ドンに引き上げるか、少なくとも事業者が1日あたり1,000万ドンの賭け金上限を適用できるようにすることを検討すべきだと提案しました。

上限を引き上げることで、合法事業者が高額支出の顧客にアプローチできる環境が整うと同時に、闇市場との競争も激化します。

政府は、プレイヤーの識別、キャッシュフローの監視、リスク警告といった管理ツールを並行して適用することで、悪影響を抑えることができます。

ANVI法律事務所所長のチュオン・タン・ドゥック弁護士は、VCCIの提案を支持しています。

なぜなら、私たちは長年にわたり競馬とドッグレースの賭博を許可してきたからです。

人々の娯楽ニーズを満たし、公共性の高い透明性の高い事業環境を整備するとともに、この分野における国家管理を強化し、社会における違法行為や浮動的な活動の防止に努めてきたからです。

経済が発展すれば人々の所得が増加し、需要も高まります。

したがって、国際サッカーへの賭博も許可するのは適切です。

「先日オーストラリア旅行に行った際、カジノを試しに行ってみたところ、ベトナム人がたくさんいました。

これは、国際的な賭博も人々のニーズであることを示しています。

これは宝くじの購入に似ており、毎年各省や市が巨額の予算を投入しています。

これまで、国際サッカー賭博は認められていませんでしたが、国内では今でも多くの人がオンラインや電話で、無制限の資金を使って参加しています。

当時は、国が管理しきれず、税金を徴収することもできませんでした。

さらに、この賭博に関する規制には、21歳以上であること、完全な民事行為能力を有していることなど、プレイヤーに多くの厳しい条件が含まれていました。

そのため、1日の賭博上限を引き上げても、大きな影響が出るのではないかと心配する必要はありません」と、ドゥック弁護士はさらに分析しました。

賭博はデリケートな分野であるため、上限を設定する必要があることには同意しますが、ミン・ダン・クアン法律事務所所長のトラン・ソア弁護士によると、一人当たりの平均所得を賭博上限の引き上げの基準とすべきではないとのことです。

現在、プレイヤーの賭け金に制限を設けずに運営されている海外のサイトが数多くある一方で、国内では人々が毎日高い賭け率で賭博に参加しています。

公式ライセンスを取得しているチャンネルであっても賭け金の上限が低い場合、一部の人々はオンライン賭博サイトに参加したり、海外へ渡航してこれらの活動に参加したりするでしょう。

「これはデリケートな分野ですが、適切に対応しなければ外貨を失い、管理できなくなり、予算収入も失ってしまいます。

私の意見では、1日あたりの賭け金上限1,000万ドンは低すぎます。

参加条件を付してプレイヤーを誘致するために、上限を引き上げることも検討できます」と弁護士のトラン・ソア氏は述べました。

一方、グエンチャイ大学金融銀行学部長のグエン・クアン・フイ氏は、賭博上限の緩和と賭博商品の拡大を検討することは、管理された自由と財務・法的規律を調和させたスマートな管理モデルを形成することだと断言しました。

実際には、市場の規模と需要の変化により、上限が低すぎる障壁となり、意図せずしてプレイヤーを無認可の電子プラットフォームに追いやってしまう事態が発生しています。

財務省が上限を1,000万ドン/日に引き上げる提案は、合法的なプレイヤーを引き付ける余地を生み出すと同時にリスク管理も維持するという点で、妥当な前進です。

一方、VCCIが表明した上限を1億ドン/日に引き上げるという提案はオープンシグナルではあるが、電子認証、キャッシュフロー監視、リスク警告メカニズムなどのシステムが完成していることを条件とする必要があります。

外国人所有制限の緩和に対する躊躇

もう一つの提案は、外国投資家の出資比率の上限に関する規制です。

草案では、競馬プロジェクトと国際サッカー賭博事業の投資登録証明書の発行条件として、最低資本金が1兆ドン、ドッグレース賭博プロジェクトは最低資本金が3,000億ドンと定められています。

外国投資家が投資プロジェクトを実施するために資本を出資する場合、資本比率は総資本の49%を超えてはなりません。

VCCIは、この上限では、多額の投資、最新技術、そして国際的な経営経験を必要とする賭博事業への外国投資家の参入意欲を十分に高められないと考えています。

49%と50%の差は、数字的には小さいものですが、支配力と投資家心理の観点からは非常に大きな差です。

したがって、VCCIは外国投資家の出資比率の上限を50%に引き上げることを推奨します。

この水準であれば、内外投資家間の力関係が確保され、魅力が高まるだけでなく、出資比率が50%を超えない場合は投資法上、外国投資資本を有する組織とみなされないため、行政手続きも簡素化されます。

この制限を引き上げることは、特にベトナムがこの新しくユニークな分野を開発するために国際投資家からの資本、技術、経験を必要としている状況において、門戸開放政策と投資誘致に関する前向きなメッセージを生み出すことになるだろう。

VCCIは、国際サッカー賭博の上限を1日あたり1億ドンに引き上げることを提案している（写真はイングランド・プレミアリーグ）

グエン・タット・タン大学のフイン・タン・ディエン博士は、「ベトナムを訪れる外国人観光客の観光と娯楽を促進するためには、賭博事業セクターは投資家の参入を促す必要があります。

さらに、国家安全保障と防衛に関連する分野を除き、あらゆる企業が事業に参加できるよう門戸を開くべきだ」と分析しました。

ディエン博士は、「リスク軽減やプレイヤー保護のため、プレイヤーを管理し、日々の活動を管理・監視するための規制が存在します。

したがって、企業の投資資金の出所に区別はなく、外国人投資家の所有比率を50%以上に引き上げることも可能です」と強調しました。

弁護士のチュオン・タン・ドゥック氏も同様の見解を示し、さらに次のように分析しました。

「国際サッカー賭博のような新しい分野では、国内企業は経験不足で、事業運営に必要な資金も不足しています。

さらに、草案では、5年間のパイロット事業のライセンスは1社のみに付与されることが明記されています。

したがって、経験豊富で評判の良い企業のみを選定し、投資家が事業を実施しやすい条件を整える必要があります。

こうした相関関係を考慮すると、国内企業と同等の権利を持つように出資比率を高めることは、国内企業にとってリスクを負い、この新しい分野で事業を展開するために資本を投じる十分な魅力となります。

」

賭博セクターへの参入企業に対する条件について、グエン・クアン・フイ氏は、市場を制限しないよう、厳格なフィルターとして設計すべきだと提言しました。

3,000億～1兆ドンという定款資本金要件は、財務能力、技術、流動性の安全性を確保する上で妥当です。

しかし、1社のみに5年間の試験運用を許可すると、独占状態が容易に生まれ、競争と相互監視の効率性が低下する可能性があります。

より慎重な選択肢としては、2～3社に導入を許可し、コンプライアンス、透明性、社会貢献に関する定期的な評価メカニズムを設け、明確な結果が得られた段階で拡大することを検討します。

49%の外資出資制限は、データ主権の保護と財務セキュリティの管理のために必要であるが、特に賭博管理技術、マネーロンダリング対策、消費者保護の分野で国際的な経験を持つ戦略的投資家のための柔軟なメカニズムも必要です。

この組み合わせは、資本と技術をもたらすだけでなく、ベトナムが規制手段なしに市場を急激に開放することで多くの国に倣うのを避けるのに役立つ。

トラン・ソア弁護士は、外国人の定款資本の49%しか参加できないという規制を妥当と評価するにあたり、慎重な姿勢を示しました。

これは管理が必要な分野であり、国内保有比率を高める必要があるためだ。

さらに、税法に基づく納税義務に加えて、企業が中央予算に拠出する義務率も厳しすぎるわけではない。

賭博やカジノ事業は当選率が低く、利益率が高い。

近年、国内の宝くじ会社でさえかなりの利益を上げています。

ここで問題となるのは、プレイヤーを保護するために、賭博や当選活動を明確かつ透明に監視するシステムです。

広告コンテンツの拡張を検討

草案における新たな点の一つは、企業のロゴや識別画像、競馬場やドッグレース場の所在地、ウェブサイト上で広告を掲載できる企業など、許可される広告コンテンツに関する規制の追加です。

一方、政令第06/2017号では、賭博事業者は、企業の名称と住所、賭博商品／イベント名、賭博が許可される対象に関するコンテンツを、企業の本社、競馬場、および馬券販売所の範囲内で看板や標識の形で広告掲載することのみが許可されていますが、外部の人が広告コンテンツを聞いたり見たりできないようにする必要があります。

現行の規制と比較して追加事項はありますが、VCCIは、特にデジタルメディアが顧客へのリーチの主要チャネルになりつつある状況において、この規制は厳しすぎると考えています。

違法ソーシャルネットワークで積極的に宣伝活動を行う一方で、合法事業者は潜在的なプレイヤーにリーチすることができず、事業効率が低下し、プレイヤーの行動を合法チャネルへと転換する能力が制限されています。

VCCIは、事業者が参加方法、リスクの警告、責任あるプレイのガイドに関する情報を提供できるよう、広告コンテンツの拡充を推奨しています。

企業がアクセスする人の年齢を管理し（例：21歳以上の認証）、責任に関する警告を添付し、登録された広告コンテンツを遵守することを条件に、ソーシャルネットワーク、検索エンジン、モバイルアプリケーションなどのオンラインプラットフォーム上での広告を許可します。

弁護士チュオン・タン・ドゥック氏によると、起草機関は、競馬やドッグレースに賭ける事業者の広告内容を拡大することを検討できます。

例えば、参加方法、リスクに関する警告、責任あるプレイの指示といった情報提供などだ。

こうした広告は、競馬やドッグレースの会場や事業者のウェブサイトで行うことができます。

参加方法や製品の規制に関する情報を分かりやすく提供し、プレイヤーが理解できるように広告を掲載することは、プレイヤーの知識を深め、リスクを抑える上で不可欠です。

しかし、VCCIが提案しているオンラインプラットフォームでの広告拡大は、この活動がまだ広く普及していないため、現時点では不可能だとドゥック氏は述べました。