森林炭素市場の法整備で地方自治体への権限委譲を加速

2026-05-05

（Chinhphu.vn） - ホー・クオック・ズン副首相は、森林炭素隔離・貯蔵サービスに関する政令を発布し、法的障害を取り除くことが喫緊の課題であると強調するとともに、地方分権の加速、行政手続きの簡素化、地方自治体が積極的に炭素クレジットを発行し、森林炭素市場を発展させるための条件整備を要請した。

ホ・クオック・ズン副首相が会議の議長を務めた - 写真：VGP/ジア・フイ

5月4日午前、政府本部において、ホー・クオック・ズン副首相は、森林の炭素隔離・貯蔵サービスを規制する政令の草案作成と、林業金融強化機構（新興）との排出削減購入契約に関する会議を主宰した。

会議には、グエン・クオック・トリ農業環境副大臣、公安省、財務省、法務省、外務省、政府事務局の代表者が出席した。

会議において、ホー・クオック・ズン副首相は、森林による炭素隔離・貯蔵は2017年林業法に規定された5種類の森林環境サービスの1つであると強調した。しかし、具体的な法的規制がないため、まだ実施されていない。そのため、今回の会議では、森林炭素隔離・貯蔵サービスを規制する政令案に関する農業環境省の承認、説明、提案に関する報告を審議すること、および農業環境省による排出削減取引に関する提案を審議することを目的としていました。

農業環境副大臣のグエン・クオック・トリ氏が会議で発言する様子 - 写真：VGP/ジア・フイ

「森林炭素クレジットの発行」に関する行政手続きを地方自治体に分散化する。

副首相に報告する林業・森林保護局長（農業環境省）のトラン・クアン・バオ氏は、2025年1月8日付の政府決議第01/NQ-CP号（社会経済開発計画の実施に関する主要な課題と解決策、および2025年の国家予算見積もりに関するもの）において、農業環境省が森林の炭素隔離および貯蔵サービスを規制する政令の策定を主導するよう指示されたと述べました。

農林環境省は、法令公布法の規定に従い、森林の炭素隔離・貯蔵サービスを規制する政令（政令案）の策定を主導・調整した。これには、政令案の作成、協議の実施、政令案の公表、評価の実施、政令案の政府および首相への提出が含まれます。

農業環境省によると、この政令は規範的法律文書の公布に関する法令に準拠して起草され、法制度における合憲性、合法性、一貫性、統一性を確保するとともに、党と国家の政策および指針に合致しています。また、この政令は、森林法、環境保護法、温室効果ガス排出削減に関する規制、炭素市場、財政、予算、ベトナムが署名している国際条約などの関連法規との整合性も確保しています。同時に、地方への権限委譲と地方分権化をさらに促進し、行政手続きを簡素化しています。

この政令案は、4つの章と20の条項、6つの付録から構成され、森林炭素隔離・貯蔵サービス、森林炭素プロジェクト、温室効果ガス排出削減結果の決定、森林炭素クレジットの提供に関する対象、支払い方法、支払い水準、資金の管理と使用について規定しています。

林業・森林保護局（農業環境省）局長のトラン・クアン・バオ氏が会議で報告を行った。写真：VGP/ジア・フイ

現在までに、農林環境省は、行政手続きの地方分権化、削減、簡素化に関する首相の指示を実施するため、「森林炭素クレジットの発行」に関する行政手続きを地方自治体に地方分権化するための政令案の修正に関する文書を政府および首相に提出しています。

林業・森林保護局長は、この政令の発布により、既存の問題や障害が解消され、林業部門の潜在能力が解き放たれると述べました。この政令は、地方自治体や森林所有者がサービスを実施するための包括的な法的枠組みを確立し、森林炭素市場の発展を促進し、新たな収入源を創出し、森林所有者や住民の収入を増加させる。同時に、温室効果ガス排出量削減目標（NDC）およびベトナムの国際公約の達成にも貢献する。

林業分野では、森林環境サービスのうち5つ（エコツーリズム、水力発電、浄水、養殖）については既に明確な規制が整備されています。残るは炭素隔離サービスのみであり、これらが法制度を完成させ、人々が森林保護に参加するための資金動員を促進する最後のピースとなる。

農林環境省は、2021～2022年度の森林炭素クレジットの評価および発行を2026年第2四半期に完了し、2023～2025年度の森林炭素クレジットの発行に関する提案を2026年第3四半期に提出する予定です。

政府事務局次長のマイ・ティ・トゥ・ヴァン氏が演説を行う - 写真：VGP/ジア・フイ

会議で、政府事務局次長のマイ・ティ・トゥ・ヴァン氏は、政令案は農業環境省によって検討され、政府関係者から意見が寄せられたと述べました。また、同省は、地方管理下の森林地域に対する炭素クレジットの付与に関して、地方人民委員会への権限の分散化と委譲という重要な内容を追加した説明報告書を提出した。

副局長のマイ・ティ・トゥ・ヴァン氏は、首相の指示による地方分権と権限委譲の推進政策を強調したが、これはベトナムでは新しい分野であるため、慎重に実施する必要があり、地方への権限委譲のメリットとデメリットを明確に分析する必要があると述べました。

森林からの排出量を削減し、炭素貯蔵量を保全・増強する。

森林金融強化機構との排出削減購入契約に関して、2022年10月31日、国連気候変動枠組条約第26回締約国会議（COP26）において、農業農村開発省（現農業環境省）は、森林金融強化機構（Emergent - LEAFアライアンスの執行機関）と意向表明書に署名しました。

意向表明書（LOI）によると、ベトナムは2021年から2025年の間に、中央高原および中南部地域から515万の森林炭素クレジットを、交渉および排出削減購入契約（ERPA）の締結を通じて、1クレジットあたり最低10米ドルの価格でEmergent社に譲渡する予定であります。これらのクレジットの全額は、ベトナムの国別貢献目標（NDC）に計上されます。

ERPAの交渉、署名、実施による利点と影響には、森林からの排出量削減を目的とした活動を実施するための国際的な資金動員が含まれます。これには、森林破壊と森林劣化の抑制による温室効果ガス排出量の削減、炭素蓄積量の保全と増加、そして森林資源の持続可能な管理（REDD+）が含まれます。

農業環境省によると、ベトナムは現在、緑の気候基金、森林炭素パートナーシップ基金（FCPF）、およびLEAFアライアンスからのREDD+実施に対する成果連動型支払いを受けるための技術的および制度的条件を完了した。

農林環境省の次のステップは、首相の承認を得た後、または森林炭素に関する政令が発布された後に、ERPA契約の交渉、署名、および実施を行うことです。同省は、他の省庁や機関と連携して交渉を行い、首相に署名を依頼し、ERPAを実施します。

副首相は、この政令の発布は現在の状況において極めて必要かつ緊急であると強調した。 - 写真：VGP/Gia Huy

森林炭素市場の透明性を確保するため、強力かつ緩慢ではない地方分権化を推進する。

会議の最後に、ホー・クオック・ズン副首相は、農業環境省の報告と会議で表明された意見に基づき、森林炭素隔離・貯蔵サービスを規制する政令案の策定と最終化、およびLEAFアライアンスとの排出削減購入契約の実施に関するプロセスについて、包括的な全体像が把握できたと強調した。これはまだ具体的に規制されていない新しい課題であり、実施は依然として困難かつ問題が多く、統一的な実施を確保するためには政令の発布が必要であります。

副首相はまた、この政令の発布は、地方自治体や森林所有者が森林炭素の隔離・貯蔵サービスを実施するための、完全かつ統一的な法的枠組みを構築する上で、この時期に極めて必要かつ緊急であると強調した。同時に、森林炭素による排出削減成果の供給、交換、移転の仕組みを明確に定義し、これまで活用されてこなかった森林炭素市場を促進するものであります。

副首相は、行政手続きの簡素化と地方への権限委譲を加速させるという首相の指示との整合性を確保するため、政令案における地方への権限委譲に関する農業環境省の提案に基本的に同意した。

副首相は、地方分権に関する政令案の内容について、農業環境省の提案に概ね同意した。 - 写真：VGP/Gia Huy

副首相は、最近の地方分権化における農業環境省の断固たる行動を称賛しつつ、「地方分権化が完了したら、各省庁は管理を行い、規制や基準を策定し、検査と監督を強化しなければならない。地方分権化は強力であるべきであり、緩慢であってはならない」と強調した。

地方分権化と同時に、副首相は農業環境省に対し、炭素市場が透明かつ効率的に運営されるよう、監視・検査メカニズムを確立するよう要請した。

排出削減購入協定の実施に関して、副首相は、交渉および署名の権限は農林環境省にあることを明確にした。したがって、農林環境省は、規制の遵守を確保し、国際的な経験を参考にしながら、協定の交渉と署名において主導的な役割を果たす必要があります。

森林の炭素隔離・貯蔵サービスを規制する政令の発布を受け、副首相は農業環境省に対し、2026年6月に森林金融強化機構との間で排出削減購入契約に関する交渉を行うよう指示した。